6/1 起, 碳市場擴容+差價合約，中國光伏進入效率驅動新時代
- tenlife2019
- 5月22日
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中國政府於2025年第一季發布多項重大太陽能產業新政，標誌該產業正式邁入全面市場化階段。從全國範圍實施差價合約（Contract for Difference, CfD）機制、調整電價政策，到分佈式光伏的分類管理與碳市場擴容，系列政策不僅對中國能源轉型藍圖構成重要支撐，也將重塑全球光伏產業鏈格局。
從補貼驅動邁向市場定價
隨著《中華人民共和國能源法》於2025年1月1日正式施行，中國政府加速推動新能源電力價格市場化改革。發改委與能源局隨後於2月聯合發布《發改價格〔2025〕136號》，宣布自6月1日起，風電與光伏等可再生能源項目原則上全面進入市場交易，結束長期依賴固定上網電價與政府補貼的模式。官方強調，這是邁向"以市場定價、政策保底"的新階段。
差價合約穩定預期、分佈式光伏就地消納
根據136號文件，新能源項目將與用電市場直接掛鉤，價格由市場出清。為穩定投資預期，政府同步啟動差價結算機制：當市場電價低於項目中標電價，電網公司補差，反之則回收差價。此舉確保企業投資收益穩定，降低波動風險。
針對高速增長的分佈式光伏，能源局亦發布《分布式光伏發電開發建設管理辦法》（國能發新能規〔2025〕7號），重新劃分戶用、工商業、大型專案等四類型態，並強調80%以上需自發自用，限制餘電上網比例，以解決過度併網壓力。
此外，電力市場配套改革同步推進。通知提出「完善電力現貨市場交易和價格機制」，適當放寬現貨市場價格上下限，以利於新能源在即時電能量市場公平競價。鼓勵電力用戶與新能源發電企業簽訂多年期購電協議，提前鎖定價格以管理市場風險。同時強化綠色電力交易制度，要求綠電交易明確劃分電能量價格和綠色電力證書（綠證）價格，讓可再生能源環境價值單獨計價。這意味著未來企業購買綠電將同時獲得綠證，以滿足自身減排承諾或碳市場抵銷需求。
法規基礎健全，能源法首度落地
此次改革系統依據《能源法》與《可再生能源法》，首次將能源市場機制明確納入法律條文。國家發改委價格司、國家能源局新能司、生態環境部氣候司等機關分工推進，顯示高層對能源治理制度化的決心。差價合約與綠色電力證書制度被正式寫入電力市場規則，成為法制化重要里程碑。
穩定內需+製造出清+投資轉型
新政策短期刺激了搶裝潮，一季度分佈式備案暴增，全國新增光伏裝機高達5971萬千瓦，占新增裝機近八成。長期則有助於淘汰落後產能，鼓勵企業向高效產品與儲能整合方案轉型。
製造端方面，價格回穩帶動庫存去化，並有助於企業重新優化產能規劃，推動技術升級，特別是在N型電池、疊層電池與高效玻璃等領域展現差異化競爭力。企業紛紛加大投入於智慧工廠與產業鏈垂直整合，以期降低邊際成本並提升毛利空間。
投資端方面，差價合約穩定了收益預期，配合綠電交易與碳市場擴容，帶動資本市場對光伏電站與分佈式專案的信心回升。多家綠能REITs在2025年第一季募資超過人民幣200億元，顯示投資人對長期現金流具吸引力的清潔能源資產持續青睞。
此外，產業鏈中上游的設備供應商與EPC業者也迎來訂單潮。逆變器、儲能系統、BIPV建材、智能能源管理等高附加值應用同步受益，光伏生態圈形成以市場為導向的動態調整結構，展現強勁韌性。
碳市場擴容後，高耗能企業預期將更多採用分佈式光伏或購買綠電，以減少碳成本與合規風險，同時提升品牌ESG表現，強化在出口市場的低碳競爭優勢。
鈣鈦礦太陽能市場啟動
對於正在研發與布局的第三代光伏技術，特別是鈣鈦礦太陽能，中國市場化政策亦創造潛在機會。由於CfD制度與綠電溢價鼓勵創新型電源進入市場，鈣鈦礦模組的高轉換效率與低碳製造優勢將逐步受到重視。多家研發機構與示範項目已開始申請綠電認證與差價補助試點，預期鈣鈦礦產品將首先在BIPV（建築整合光伏）、分佈式屋頂與農業大棚等特殊場景實現小規模商業化，並逐步擴展至大面積應用市場。業界預期2026年前後或將迎來首批受惠於新制的鈣鈦礦電站專案上線。
政策協同推動能源轉型新賽局
北京大學能源研究員秦炎指出，此舉標誌著中國可再生能源支持策略轉向競爭導向調節工具，有利於電力系統靈活化。華南理工大學荊朝霞認為，CfD制度是市場化改革與風險對沖機制的重要結合，需配套建構現貨交易與容量補償制度。
儘管短期仍面臨消納困難與區域政策落差，但綜觀來看，中國光伏市場進入以效率、綠證、碳價驅動的精準競爭時代。企業若能掌握儲能、負荷控制與碳金融，將在這輪轉型浪潮中站穩陣腳。
參考文獻:
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